网站首页>科研活动 > 学术交流 >

司法体制改革与社会治理法治化——2018’辽宁政法理论年会论文综述

2018-9-24 11:29

    
    

辽宁省社会科学界联合会、辽宁省法学会、辽宁省法官培训学院、辽宁省警察协会和辽宁公安司法管理干部学院共同主办,本溪市人民检察院承办的2018’辽宁政法理论年会于2018年9月21日在本溪市召开。来自全省政法系统的法律工作者及研究人员围绕“司法体制改革与社会治理法治化”的主题进行了深入研究与分析论证。一大批以习近平关于新时代政法工作重要论述为指导,紧密结合辽宁法治建设中遇到的重大理论和实际问题,体现了我省法治理论和司法实践新成就的研究成果脱颖而出。

党的十八大以来,党中央准确把握复杂形势,坚定不移深化供给侧改革,在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等方面取得突出成就,我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记对做好新形势下政法工作高度重视,对全面依法治国做出了新的战略部署,对政法工作提出了新的更高要求,明确提出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为全面开创政法工作新局面提供了科学指南。本次理论年会,正是为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央政法工作会议精神,紧扣东北老工业基地振兴和法治辽宁建设中的重大理论和实践问题,以防控风险、服务发展为主线组织研讨,得到了全省法律实务界和理论界人士的高度重视和大力支持。

一、年会研讨的主要内容

(一)习近平关于新时代政法工作重要论述研究

党的十八大以来,习近平同志对政法工作高度重视,作出一系列重要指示,深刻阐明了事关政法工作全局和长远发展的重要方针政策。2018年1月,习近平总书记再次对政法工作做出重要指示,强调坚持以人民为中心的发展思想,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。习总书记的重要论述为做好新时代政法工作提供了理论依据和科学指南。多位作者围绕习总书记重要论述进行了深入研究与探讨。有作者指出:习近平总书记科学回答了事关政法工作全局和长远发展的重大理论和实践问题,提出了一系列新理念新战略。包括:坚持党对政法工作的绝对领导;坚持充分发挥职能作用;为经济社会持续健康发展提供政法保障;坚持把维护国家政治安全放在第一位,坚决捍卫党的执政地位和中国特色社会主义制度;有效防范各类风险;提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;坚持走中国特色社会主义法治道路,深入推进法治中国建设;坚持全面深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,等等。这些论述系统科学地回答了事关政法工作全局和长远发展的重大理论和实践问题,具有重大的现实指导意义。

“枫桥经验”也是本次理论年会比较集中的研究课题之一。坚持以“人民为中心”,坚持“为了群众、依靠群众”是“枫桥经验”的精神内核和核心要义,也是其不断创新发展的基本点。习近平总书记在今年全国“两会”期间指出,“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫”。习近平总书记的重要指示,为总结、提升、推广新时代“枫桥经验”指明了方向。很多作者围绕我省政法工作实际,从当前社会治理方面存在的突出问题以及公共领域安全问题入手,坚持问题导向、民意导向, 从分类施策,实现多元化纠纷解决工作一体化;搭建平台,为多元化纠纷解决工作奠定坚实基础;完善制度、协调联动,确保多元化纠纷解决工作规范化、科学化、制度化;强化保障、高效便捷,全面提升多元化纠纷解决工作质量等方面探索多元化纠纷解决机制改革。还有作者围绕“枫桥经验”探讨乡规民约模式对基层自治的借鉴作用,提出完善“乡规民约”制定、修改、异议等程序性规定与制度;建立和完善对乡规民约实施的监督制度;加大对村民基本与程序性权利的赋予与保护;完善乡规民约行政备案与合法性审查制度;探索建立乡规民约合法性司法审查制度等完善路径,促进基层自治走向制度化和法治化,切实筑牢社会治理的民心基础。

(二)司法体制改革与公平正义

司法是维护社会公平正义的最后一道防线,司法体制改革也处于不断深入的推进过程中。2018年中央政法工作会议提出,全面深化司法体制改革,推动建设更高水平的法治中国。“要坚持改革的政治定力,坚持一张蓝图干到底、一届接着一届干,将司法体制改革进行到底。”司法体制改革的相关问题研究也是本届年会研究的重点问题。具体包括以下几个方面:

一是司法体制改革,构建中国特色轻罪诉讼制度体系研究。全国政法工作会议提出,要继续推进认罪认罚从宽制度试点,对被告人认罪认罚的刑事案件,适用速裁程序、简易程序办理,让正义更快实现。今年9月试点到期后,要及时总结试点经验,推动刑事诉讼法等有关法律修改,构建起中国特色轻罪诉讼制度体系。对此,很多司法工作者进行了深入的专门研究。有作者就认罪认罚从宽制度展开实体法研究,从认罪及认罚的法律解析入手,就认罪的内涵;认罪与自首坦白的关系;认罪认罚与自首坦白的衔接;认罚的司法解释;从宽处理含义和意义;从宽的属性、依据和幅度;《试点办法》新增从宽理措施等方面系统论述了认罪认罚从宽制度实体法的系统体系。也有作者就公诉案件中刑事和解制度适用问题进行归因分析,指出该制度在司法适用中存在问题,出现问题是现行法律框架下刑事和解、调解与谅解的三元模式所致。并分析导致该模式的原因:一方面是由于刑事和解与刑事调解概念混淆和刑事谅解概念模糊两种因素,导致的三者概念边界不清;另一方面是由于唯理主义构建和经验主义介入,导致的现行制度构建不当。

二是关于“以审判为中心的诉讼制度改革”研究。随着以审判为中心的诉讼制度改革的全面深化,基层检察机关的办案质量及司法公信力显著提升,在防止冤假错案、保障人权、诉讼监督等方面的职能作用进一步凸显,但在司法实践中,仍然存在司法理念转变不到位、审前主导过滤作用发挥不充分、专业性司法技能水平不高等问题。有作者结合基层公诉工作实际,针对公诉办案模式转型问题进行探讨,提出提高检察机关主动提前介入侦查的应用率,强化对退回补充侦查案件的引导、监督、制约,完善自行补充侦查工作机制,完善聘请有专门知识的人参与办案活动的配套保障机制,充分挖掘检察官联席会议在司法办案活动中的潜能等相关对策。

三是关于员额制问题研究。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出:“员额制是按司法规律配置司法人力资源、实现法官检察官正规化、专业化、职业化的重要制度,是司法责任制的基石。”推行员额制是我国司法体制改革的一项重要内容,对此问题进行研究具有重大的现实意义。有作者指出:推行法官员额改革是深化司法体制改革的重头戏,是维护司法公正防止司法腐败的有效途径,是司法考评机制建设的应有之义,也是培养职业法官和提升法官待遇的有利条件。在构建法官员额退出机制中,要以业绩考核作为员额法官考评的第一要素,引入第三方考核机制,使员额法官的考评更具客观性。在制定员额法官的退出程序时,必须明确、严谨,赋予被退出员额的法官相应异议权和申辩权。对于提出的异议和申辩理由成立的,应撤回退额决定。同时,可对符合一定条件的员额法官设置员额退出“过渡期”或“考察期”,在该期限内保留法官待遇和员额资格。

四是关于国家监察体制改革研究。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用。多位作者就检察机关犯罪侦查权和预防职能从检察业务中剥离后,检察机关的职能定位和法律监督的权威性问题进行了较为深入的探索。有作者提出,纵观当前的检察工作实践,检察机关的法律监督还不尽如人意,“监督不广、监督不深、监督不够、监督无力”的现状堪忧。监察体制改革的迅速推进,敦促检察机关法律监督职能同步完善。检察机关应立足检察职能,努力拓展法律监督的深度、广度和高度,不断强化法律监督的权威。从完善立法配套、实践中强化职能、常态下历练队伍等方面,推进法律监督工作科学发展。

(三)社会治理现代化的法治保障问题

2017年12月,辽宁省出台了《辽宁省优化营商环境条例》并印发实施意见,从建立长效工作机制、推进简政放权、完善政务管理、规范涉企收费、建立考核评价机制等10个方面入手,推动《条例》的贯彻落实。这对于优化辽宁营商环境建设,推动辽宁经济结构调整,提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平具有重要意义。辽宁正全面落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《辽宁省优化营商环境条例》,依法保障企业产权,着力解决法院判决执行难等问题。公平公正的法治环境是发展的重要保障。围绕营商环境建设法治保障问题,有作者指出:市场与法治被称为现代文明的两大基石。全面建设法治化营商环境,对于在新时代贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,具有极其重要的现实意义。人民法院为改善营商环境提供更加有力的司法服务和保障,既是中国特色社会主义市场经济发展的必然要求,也是人民法院履行职责、服务大局的应然之举。人民法院应当弘扬现代司法理念,全力营造风清气正、公平正义、诚实守信、法治有序、开放文明、服务高效的营商发展法治环境;践行司法为民宗旨,补足短板,努力解决全面建设法治化营商环境的突出问题;坚持问题导向,凝神聚力抓好营商环境建设关键领域司法保障,以积极有为的新姿态主动适应和服务经济发展的新常态为经济稳定增长提供有力的司法保障。有作者提出,为社会经济发展提供优质高效的服务和保障,契合不同市场主体经济发展的合理需要,是当前优化营商法治环境建设的重要任务。微商从业者的法律保护问题是新时期优化营商法治环境建设中需要有效应对和解决的新型电商法律问题,并提出微商底层代理权益保护完善的实现路径:明晰地位,确定责任承担主体;加强监管,营造良好维权环境;规范行为,完善平台保障系统;建规立制,构建源头保障体系。

(四)司法实务问题

司法实务问题历来是政法理论年会比较集中的研究课题之一。本届年会研究成果中很多作者立足于司法实践,结合自己的本职工作对相关实务性问题进行深入探讨。

一是经济类犯罪对策研究。有作者提出,随着经济社会的快速发展,集资诈骗、非法吸收公众存款、贷款诈骗等涉众型经济犯罪案件也呈明显增幅趋势,严重破坏社会主义市场经济秩序和金融管理秩序,且极易引发受害群众频繁集体信访,对社会稳定造成较大威胁。对此作者在分析涉众型经济犯罪高发的诱因和检察机关办理该类案件所面临的困难及成因的基础上,提出精准适用法律,提高办案质效;稳妥处置信访,化解社会矛盾;加强内外联动,创新工作机制;重视案件预防,延伸办案效果的具体对策建议。

二是禁毒问题对策研究。当前我国的禁毒形势日趋严峻、复杂,一些困扰禁毒工作成效的实践性和机制性问题也相继出现。有作者提出大数据分析技术能够在情报搜集、案件查处、预防教育、戒毒康复以及司法审判等工作中发挥重要作用,在较大程度上破解禁毒工作的现实困境,“大数据+禁毒”必然成为未来禁毒工作的重要模式,也是减少毒害、提升禁毒工作成效的重要抓手。并从大数据平台建设、强化大数据理念、数据队伍建设等方面进行系统研究,为大数据背景下禁毒工作的应对提供理论支撑。

三是公益诉讼问题研究。随着新修改的民事诉讼法、行政诉讼法的实施,公益诉讼入法为检察机关全面提起公益诉讼提供了法律保障,标志着检察机关的法定职权取得重大拓展,对维护国家和社会公共利益,促进行政机关依法行政、严格执法起到了积极的作用。公益诉讼问题是本次年会提交论文的又一热点问题。有作者专门分析了检察机关提起行政公益诉讼举证责任分配问题,认为我国行政诉讼当中,在举证责任分配方面实行举证责任倒置。而检察机关提起行政公益诉讼属于行政诉讼,自然也向客观举证责任靠拢。行政公益诉讼应坚持举证责任倒置的基本原则,同时赋予检察机关调查取证权,不仅能更好地维护公共利益,而且能够推进行政公益诉讼进程。有的作者对食品药品领域检察公益诉讼问题研究,提出在现实工作中,检察机关在食品药品领域检察公益诉讼案件线索发现机制、管辖机制、审查机制、诉请机制等方面开展公益诉讼还存在一定的问题,提出了食品药品安全领域检察公益诉讼的完善途径,包括:加强信息共享;改进管辖级别和管辖范围;将部分调查手段前置;提升监督领域内的专业能力;完善食品药品领域检察公益诉讼诉请机制等具体措施。

(四)社会矛盾化解法治化问题

一是关于校园贷问题的研究。近年来,由于校园贷引发的社会问题,逐渐受到人们的广泛关注。有的作者专门就校园贷中针对大学生的“套路贷”进行研究,指出“套路贷”披着民间借贷的外衣,实施着侵占被害人钱财之实,实际是一种犯罪行为,要予以严厉打击。并透过“套路贷”现象,归纳其特征、分析其原因,警示在校大学生加强自我保护,避免给自身和家庭带来不幸。在防治措施方面,作者提出:加大对在校学生的法制教育力度;父母对孩子的教育始终不能松懈;公检法机关要加大打击力度。

二是关于信用卡诈骗问题的法律规制研究。随着人们消费水平的提升及消费方式全方面的电子化,信用卡的使用越来越普及,信用卡诈骗犯罪问题也随之凸显。有作者结合多年来的办案实践,就办理信用卡诈骗案件过程中发现的问题及对该问题的探讨总结,就信用卡诈骗犯罪的管辖、主体、对“非法占有目的”的认识、催收、银行方面的审批、监管等问题进行系统分析,以助益司法实践。

三是打黑除恶问题研究。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示, 2018年1月,中共中央、国务院在全国范围内发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。多位作者围绕扫黑除恶专项斗争的政治和法治意义,对本地“扫黑除恶”专项斗争案件进行研判分析,运用法治思维和法治方式解读“扫黑除恶”,厘清扫黑除恶的法律政策界限,提出重视程序正义,平衡扫黑除恶与保障人权的法治思维理念。

四是关于未成年人犯罪问题研究。有的作者就未成年人刑事案件社会调查报告制度在司法实践中的问题进行实证研究,分析了涉罪未成年人社会调查制度的现状、未成年人社会调查制度的问题,并对对完善未成年人社会调查制度提出建议:明确社会调查的主体;完善社会调查的基本内容和形式;采取有力措施保证从业人员的专业性;赋予社会调查报告作为证据的法律属性;建立社会调查报告的审查机制。有的作者从检察实践出发,对未成年在押人员现状进行研究,剖析未成年人犯罪的特点、原因,并从提高认识,增强对未成年在押人员的责任感和紧迫感;加强与学校沟通,对未成年犯罪进行预防;加强排查,积极发现未成年在押人员羁押必要性审查案件;多措并举,感化未成年在押人员等方面,对未成年人刑事强制措施执行提出建议。

二、本届年会的主要特点

(一)选题全面,参与积极

在本次年会的论文写作与提交过程中,各组织单位积极参与、踊跃投稿,能够严格按照征文要求的格式和时间送达稿件。同时,年会论文研究范围广,选题广泛,组委会发布的30个选题指南中,每个选题都有多篇论文投稿,表明各级政法机关对相关理论与实践研究与探讨的综合性与全面性。各位论文作者立足于本职工作,结合论文选题充分研究,各抒己见,形成了浓厚的学术氛围。

(二)结构严谨,论证严密

年会提交的论文紧密结合当前公检法工作实践中存在的突出问题,结合作者自己的本职工作和研究方向,提出许多具有独创性和实践指导性的观点,并进行较为充分严密的论证。论文围绕司法实践中相关问题产生的历史和现实根源,深刻剖析了这些问题存在的根本原因及其对司法实践工作产生的不良影响,建设性地提出了具有重要借鉴意义和启迪作用的解决办法。

(三)贴近实践,借鉴性强

年会提交的研究成果中,有一定数量的调研报告。这些调研报告围绕当前的司法实践工作,围绕“枫桥经验”对政法工作的启迪、优化辽宁营商法制环境建设与法律服务、检察机关公益诉讼、推进司法责任制和综合配套改革研究等热点问题,进行了具有创新性的研究。这些研究成果极具现实指导意义,对我省乃至我国的法治建设和改革具有重要的借鉴价值。

本次年会,为我省的政法理论研究工作提供了一个良好的平台。广大法律实务工作者、研究工作者通过交流研讨,拓展了研究思路,对现实中的一些热点、难点问题有了较为深入的探讨,对新时期司法实践工作具有较为重要的借鉴意义,并明确了今后政法理论研究的发展方向。

[作者: ]
[编辑: ]

最新文章

图片新闻

版权所有:辽宁省社会科学界联合会办公室 地址:沈阳市和平区和平南大街45号 邮编:110006 电话:024-23264268
技术支持: 东北新闻网 ICP备案序号:辽ICP备10201754号-2

版权所有:辽宁省社会科学界联合会办公室
地址:沈阳市和平区和平南大街45号
邮编:110006 电话:024-23264268